廣州的未來在哪里？

如果向廣州人拋出這個問題，十個有九個會回答——南沙。不管他們是否到過南沙，是否了解南沙，經(jīng)由官媒（政府）、房產(chǎn)公眾號（房產(chǎn)開發(fā)商）的長期鼓吹，南沙的名字早就成為他們脫口而出的答案。

但是，一方面是南沙作為國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、廣州唯一副中心、大灣區(qū)幾何中心……地位不斷升格，概念層出不窮，帶來巨大的想象空間。

另一方面，距離遙遠、交通不便、配套落后，仍然是南沙給人最直觀的印象，一座現(xiàn)代化濱海新城仿佛還很遙遠。

從90年代初至今，南沙開發(fā)已過三十年，產(chǎn)業(yè)有亮點卻不成氣候，房產(chǎn)開發(fā)兇猛卻整體人氣不足。

這片被寄予厚望的區(qū)域，發(fā)展為何緩慢？起飛為何艱難？“未來之城”的未來又在何方？

缺少人氣的新城

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著名攝影師許培武曾在2002年至2006年間拍攝了“南沙–最后一只蜥蜴”組圖，記錄了世紀(jì)之初南沙島由田野向港口、工業(yè)基地的開發(fā)景象。

十四年過去，如今的南沙，比起許老師鏡頭下的模樣已經(jīng)成熟不少，大量高層住宅與寫字樓讓這個曾經(jīng)的“番禺西伯利亞”多了一絲城市的感覺。

尤其是在2015年，南沙國家級自貿(mào)區(qū)獲批之后，越秀、保利、星河、中交等房地產(chǎn)商紛至沓來，南沙的房地產(chǎn)市場空前火爆，整個南沙興建起了諸多新盤。

但石屎森林之間，人氣寥寥，房子是建起來了，人口卻流入緩慢。

即使新樓盤很快被搶購一空，很多卻是投資而非自??；在南沙一手成交量居于全市第三的情況下，二手成交量卻居于墊底（2018）。這側(cè)面反映著，和樓市火爆形成鮮明對比，南沙的人口增長遠不及預(yù)期。

這一點在人口數(shù)據(jù)上可以得到直觀體現(xiàn)。2018年末南沙常住人口75.17萬人，居于全市倒數(shù)第二位，僅高于從化；而戶籍人口43.93萬人，更是在全市墊底。從目前的人口基數(shù)和增速看，要實現(xiàn)2025年達到230-270萬人的規(guī)劃難度不小。

2018 廣州各區(qū)常住人口數(shù)據(jù)

行走在南沙的街區(qū)中，更是能夠切身體會這一點。

南沙島東部的“小南沙”一帶是南沙開發(fā)時間最早的地方，這里傾注著霍英東家族的心血，但至今卻街道空蕩，人流稀少；霍家與香港科技大學(xué)合作發(fā)展的“南沙資訊科技園”2002年便已建成投入使用，但其周圍至今仍是一大片尚未開發(fā)的荒草地。

南沙資訊科技園附近仍是一片荒草地

蒲州廣場也是霍家投資所建。這里的建筑充滿著90年代的香港味道，但偌大的廣場、建筑卻常年曬太陽、吹海風(fēng)，不見人影。廣場邊的南沙科學(xué)展覽館更是早在2010年3月因人氣不足而倒閉，停業(yè)至今。

南沙舊鎮(zhèn)以及周邊的舊村倒是有些許人氣，但鎮(zhèn)村仿佛在南沙的開發(fā)建設(shè)中遺世獨立，隨處可見的摩托車、三輪車，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的風(fēng)貌實在讓人難以與“自貿(mào)區(qū)”三個字聯(lián)系起來。

區(qū)內(nèi)最成熟、最有人氣的當(dāng)屬蕉門河–金洲板塊了。樓盤入住率相對較高，商場人流也相對較旺；但這里也是近五年間才稍顯雛形，發(fā)展至今，距離繁華仍然有不小的距離。

全方位的不足

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南沙為什么缺少人氣？不是因為房價太貴，而是因為交通、教育、醫(yī)療商業(yè)等各方面配套的長期不完善。

首當(dāng)其沖的便是交通上的滯后。2004年，南沙港快速路主線竣工，次年，4號線通車?？上б恢钡浇裉?，這兩條線路仍然是溝通市區(qū)與南沙的主要交通動脈。雖然18、22號線已經(jīng)動工，但其線路走橫瀝、萬頃沙，并不經(jīng)過南沙人口密集的蕉門、金洲區(qū)域。

蕉門河兩岸

對于南沙區(qū)民而言，入城通勤絕不是一件便利的事。從南沙中心區(qū)到廣州核心城區(qū)，開車需要耗費一個小時車程；而如果是乘坐地鐵，4號線轉(zhuǎn)5號線或8號線，需要更長的時間，緩慢且擁擠。

在對外交通方面，早已擁堵為患的虎門大橋長期制約著南沙與莞深的聯(lián)系，直到2019年南沙大橋的開通才讓虎門橋的壓力得以釋放。而如果要乘坐高鐵，南沙境內(nèi)唯一的高鐵站–慶盛?？堪啻蜗∈?，并且慶盛地鐵站長期飛站，2017年才得以開通。

常年擁堵的虎門大橋

就算是區(qū)內(nèi)的交通，也遠未完善。實現(xiàn)南沙區(qū)域內(nèi)相互連通的15號線不在近期規(guī)劃內(nèi)，何時開動不得而知。哪怕在人氣相對旺盛的金洲板塊，等待公交的時長都需要15分鐘以上，更不用說在其他板塊。

交通之外的各種配套設(shè)施，也一直飽受詬病。在醫(yī)療設(shè)施上，2008年建成的南沙中心醫(yī)院至今仍是南沙唯一一家在營的三甲醫(yī)院；直到2017年、2018年，廣州市婦女兒童醫(yī)療中心南沙院區(qū)、中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院才相繼動工開建。

南沙中心醫(yī)院

但同樣是三甲醫(yī)院，南沙院區(qū)和市區(qū)的醫(yī)療資源還是有明顯差距。正如一位房產(chǎn)中介向識廣透露的，南沙醫(yī)院以剛畢業(yè)的年輕醫(yī)生居多，資歷豐富的醫(yī)生更愿意留在市區(qū)，而非前往南沙。

教育方面，雖然從2012年起，南沙便開始全面實施12年義務(wù)教育，但中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，短期內(nèi)很難與市區(qū)比肩。房產(chǎn)中介也說，南沙區(qū)除了幼兒園能夠拿得出手外，中小學(xué)的教育質(zhì)量普遍一般。

南沙也有廣州外國語學(xué)校、華師二附這些拿得出手的高中，即便是這些學(xué)校，也面臨著教師難招的困境。曾在南沙某重點高中任教的老師曾透露，該校只有三名歷史老師，雖然薪酬不錯，卻奈何離市區(qū)太遠，“一師難求”。

近兩年規(guī)劃新建的廣州二中、廣大附中、執(zhí)信實驗、廣外附小、梅沙雙語小學(xué)等新學(xué)校，或可改變這一局面，卻也尚需時日。

商業(yè)配套方面，直到2015萬達廣場開業(yè)，南沙只有今洲廣場一家還算有人氣的商城。而在金洲區(qū)域以外，商業(yè)配套設(shè)施更是落后。以南沙資訊科技園為例，在方圓一公里內(nèi)要買一瓶礦泉水都顯得困難。

萬達廣場，南沙區(qū)內(nèi)人氣最旺的地方。

而交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)配套的不足，進一步降低了南沙的吸引力。就連曾看好南沙、在南沙購房、并長期在公眾號上鼓吹南沙的某自媒體人，近期也在盤算著將南沙的房子賣出回市區(qū)置業(yè)。

產(chǎn)業(yè)“失重”

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配套不完善只是人氣不足的直觀原因，更深層次的原因直指南沙的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緩慢。

提起南沙，更多人能想起的只是地產(chǎn)商樓盤的名字，卻很難想起除了廣汽豐田之外還有哪些知名企業(yè)。這么多年來，南沙始終未能擺脫依靠房地產(chǎn)和汽車制造業(yè)拉動經(jīng)濟增長的局面。

從2005年廣汽豐田發(fā)動機項目在南沙投產(chǎn)至今，廣汽豐田一直是南沙最重要的公司。數(shù)據(jù)顯示，2008年，汽車制造業(yè)在南沙規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的占比就高達43%；十年后的2018年，南沙規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2421億元中，汽車制造業(yè)仍然高達1031億元，占比幾乎未變。并非廣豐不優(yōu)秀，只是在廣州，很難找到另外一個區(qū)對于單一一家企業(yè)的依賴如此之大。

廣汽豐田南沙基地

南沙也想改變這種局面，但在招商引資上乏善可陳。直到最近幾年，順應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的趨勢，南沙引入廣汽蔚來汽車研發(fā)基地、小馬智行、恒大新能源汽車基地等項目，才讓其一直以來的支柱產(chǎn)業(yè)——汽車制造業(yè)有了更多的動力來源，雖然這些項目同仍然充滿巨大的不確定性。

人工智能產(chǎn)業(yè)是南沙近年來最常拿來對外宣傳的名片，也引進了不少公司和研發(fā)平臺，但人工智能產(chǎn)業(yè)本身的極不成熟讓其作為宣傳噱頭尚可，實質(zhì)上對南沙的經(jīng)濟增長有限。

至于金融業(yè)，雖然南沙擁有自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，希望依托南沙港和自貿(mào)區(qū)發(fā)展多種融資租賃業(yè)務(wù)，但正如《廣州創(chuàng)新型城市報告（2019）》毫無隱諱地指出的：

目前南沙金融業(yè)體量仍較小，經(jīng)濟貢獻率低；……市場準(zhǔn)入的門檻也比較高，這也導(dǎo)致至今仍沒有一家港澳保險公司在南沙設(shè)立分支機構(gòu)；金融資金聚集程度不高，正如某銀行所反映，該行新增自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)九成以上為空戶。

更為尷尬的是，據(jù)統(tǒng)計，自貿(mào)區(qū)共有集群注冊企業(yè)39053家，“空掛”企業(yè)竟高達28646家（截至2018年9月）。也就是說，許多企業(yè)只是看中南沙自貿(mào)區(qū)的注冊便利和稅收優(yōu)惠，實際上并不在南沙區(qū)辦公。

南沙街頭，新與舊并存

總的來說，南沙產(chǎn)業(yè)雖有亮點，卻尚未形成集群；看似有特色有新意，卻遠未形成氣候。

沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，南沙對人的吸引力自然大打折扣。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，即便是隨著各方面配套的成熟，南沙的人氣漸旺，也不過是重蹈番禺曾經(jīng)的覆轍，成為另一座“睡城”。

為什么慢？

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其實南沙的開發(fā)并不算晚，1990年南沙便被確定為重點對外開放區(qū)域和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。三十年時間，這片各種政策利好加持的熱土，本可以擁有更快速的發(fā)展，卻事與愿違。

背后的原因，要從南沙發(fā)展的全過程去找。從上世紀(jì)90年代至今，南沙大概經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：早期開發(fā)時期（2000年之前），重工業(yè)基地時期（2000~2012），“三區(qū)一中心”時期（2012至今）。

圖表：識廣自制

在早期，南沙的發(fā)展與祖籍番禺的霍英東密不可分。從1989年虎門汽車輪渡開始，霍英東買下了22平方公里的土地，共投資了30億元（截止2002年），陸續(xù)建造了港口、大橋、高爾夫球場，意圖將南沙打造成為“小香港”。

但2000年之前，廣州市對于發(fā)展南沙的動力都嚴(yán)重不足，并且在發(fā)展思路上也與霍家難以達成一致。

按照霍家的說法，霍英東在南沙投資開發(fā)過程中，遭到了南沙區(qū)管委會一定程度上的阻礙。2004年，霍英東助理何銘思曾發(fā)表過一篇文章，揭露霍與南沙區(qū)管委會主任梁柏楠之間的瓜葛。雖然文中存在夸大事實之處，卻直接反映了雙方的恩怨。

這種影響持續(xù)至今，霍家占據(jù)了南沙大量的黃金地塊，卻遲遲不開發(fā)，背后深層原因仍然是與廣州市發(fā)展思路的不一致。

霍英東早期投資建設(shè)的蒲州廣場，如今招商冷清。

其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上，南沙一直存在著前瞻性不足和導(dǎo)向不清問題。最初的港口，到后來的重工業(yè)基地，到后來的高新產(chǎn)業(yè)，南沙一直是隨波逐流，始終都是配套，從來未曾引領(lǐng)。

在最早的構(gòu)想中，南沙是作為一個新港口和重工業(yè)基地存在的。在90年代，由于黃埔港淤積嚴(yán)重，廣州港口顯現(xiàn)危機，當(dāng)局認(rèn)為需要新建海港。2000年，南沙港在龍穴島開始建設(shè)，展開了南沙港口建設(shè)的序幕。2002年，時任國務(wù)院總理朱镕基批準(zhǔn)了南沙港區(qū)一期工程項目建議書。但在當(dāng)時，為了降低南沙港對香港的影響，工程申報中將南沙港區(qū)定位為“多用途碼頭”，而非“集裝箱碼頭”。

南沙港

港口之外，廣州有意在南沙建立重工業(yè)基地。2001年，時任廣州市長林樹森宣布大南沙開發(fā)計劃時，明確提出了“廣州的重化工業(yè)都往南走”的決心。于是，在2002年到2005年間，南沙陸續(xù)引進了156個工業(yè)項目，包括廣汽豐田、廣鋼、東方電氣核電承壓設(shè)備、造船基地等。

重工業(yè)的發(fā)展，犧牲了南沙寶貴的環(huán)境，卻未能帶來人口的迅速上升。2008年的一份空氣監(jiān)測報告顯示，南沙的空氣污染指數(shù)已超過廣州城區(qū)，平均值超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，專家學(xué)者提出如若繼續(xù)加建工廠，原本已經(jīng)不多的居民將可能搬遷。

南沙重工業(yè)區(qū)

到了2010年以后，南沙的定位在短暫的幾年中迅速躍升。2012年獲批國家級新區(qū)、2015年自貿(mào)區(qū)落地、2016年升格為城市副中心、2017年定位為粵港澳合作示范區(qū)……

圍繞著“三區(qū)一中心”的定位，在產(chǎn)業(yè)上南沙試圖打造以金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游及健康服務(wù)、航運物流服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群。

但問題在于，由于南沙原有的產(chǎn)業(yè)體系高度重型化，新定位的產(chǎn)業(yè)（如金融、科技）又趨于高端化，這之間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較低，內(nèi)生動力嚴(yán)重不足，即便是有國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等多重政策便利加持，也不足以吸引企業(yè)落地。

無怪乎，一位廣州城市規(guī)劃業(yè)內(nèi)人士向識廣感嘆：“南沙過去的三十年，是迷失的三十年，是蹉跎的三十年?！?/p>

尷尬的幾何中心

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一直以來，南沙之所以被看好被期待，是因為其天然優(yōu)越的區(qū)位。攤開粵港澳大灣區(qū)的地圖，不難發(fā)現(xiàn)南沙正處在珠江口的北部頂點，正好是整個城市群的中心位置。

于是自粵港澳大灣區(qū)概念出爐后，南沙便以“大灣區(qū)幾何中心”的名號，期望抓住大灣區(qū)建設(shè)的機遇實現(xiàn)騰飛。

粵港澳大灣區(qū)

客觀地說，南沙并不是沒有機會。首先，南沙畢竟是廣州唯一的出?？?，并且在一定程度上起到溝通珠三角東西兩翼、融合廣深的作用，這讓南沙具有成為粵港澳交通樞紐新一極的可能；其次，隨著穗深港等中心城市地租升高、土地供應(yīng)緊張、交通擁堵等問題的出現(xiàn)，南沙或能憑借著其相對低廉的地租、豐富的土地資源，承接中心城市的外溢資源。

但幾何中心對于南沙的發(fā)展真的有這么大貢獻嗎？

雖然在地圖上南沙是幾何中心，但這僅僅停留于空泛的“幾何”概念，在經(jīng)濟意義上作用有限。大灣區(qū)的并不是呈理想的幾何形態(tài)展開的，其經(jīng)濟重心實際上在珠江口的東岸，或言港-深-莞-廣-佛一軸，如果以此論之，南沙的“中心”區(qū)位恐怕有所高估。

“幾何中心”的另一面，則是南沙的“四不靠”——距離大灣區(qū)的幾個中心城市都具有一距離：雖然南沙屬于廣州，卻離廣州主城有近50公里的距離，幾乎處于廣州都市圈的邊緣位置；離深圳中心區(qū)近60公里；更不要說距離香港的距離。對于新城的發(fā)展，空間距離是非常重要的影響因素。因而，單純依靠廣州的輻射，恐難以帶動南沙的發(fā)展。

從廣州看南沙的三十年，第一個十年是被忽略、不被關(guān)注的十年，第二個十年是讓位于天河、黃埔，魯莽探索的十年，第三個十年則是地位逐步的十年。廣州期望集大灣區(qū)——尤其是深圳、香港之力來共同建設(shè)南沙，但是對深圳、香港而言，南沙也不是產(chǎn)業(yè)溢出的唯一選擇，更不是首選。

同為自貿(mào)區(qū)，南沙要面臨深圳前海，珠海橫琴的競爭；即便不是自貿(mào)區(qū)，東莞、中山也在積極參與到粵港澳大灣區(qū)資源的爭奪中。

建設(shè)中的深圳前海

南沙如何騰飛，關(guān)乎廣州、深圳、香港等多方力量的角逐，考驗的不僅是廣州市和南沙區(qū)的努力，更考驗更高層次決策者的發(fā)展決心和協(xié)調(diào)智慧。

未來可期？

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2019年，南沙定位再次升格，“跳出”廣州，成為“粵港澳全面合作示范區(qū)”。至此南沙集“三區(qū)一中心”的定位于一身，在大灣區(qū)內(nèi)部地位之高無以復(fù)加。

南沙區(qū)自身也動作頻頻，在廣州、在整個大灣區(qū)出鏡率頗高，給人一種南沙沉睡多年終于覺醒的感覺：

交通上，南沙大橋通車；科研教育方面，香港科技大學(xué)（廣州）、中國科學(xué)院明珠科學(xué)園的建設(shè)也正式啟動；金融產(chǎn)業(yè)方面，以碳排放為首個品種的期貨交易所落戶南沙，橫瀝島尖的國際金融論壇永久會址（IFF）在2019年11月宣布正式動工；汽車制造板塊，恒大新能源汽車基地也正式落戶南沙。除此之外，南沙國際郵輪母港也正式開港，眾多地產(chǎn)項目在建或開盤。

南沙大橋

2019年12月31日——21世紀(jì)第二個十年的最后一天，廣東省委機關(guān)報《南方日報》刊發(fā)了一篇特別報道，題目為——灣區(qū)南沙，揮手作別少年時！在文章的結(jié)尾，南方日報深情又頗具深意地寫道：

南沙建設(shè)不僅是南沙的大事，更是廣州乃至廣東的大事。當(dāng)南沙在獲得政策優(yōu)勢的同時，也承擔(dān)了更重要的任務(wù)和使命。請向少年南沙揮手作別！

只是這種期待能否超越廣州成為整個大灣區(qū)的共識，甚至上升至國家意志？廣州市如何在南沙區(qū)集超高定位于一身的情況下，以超前的戰(zhàn)略眼光做好南沙的城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃？南沙區(qū)如何在經(jīng)濟環(huán)境并非最佳，外部競爭日益激烈的條件下實現(xiàn)突圍？一切仍然是未知數(shù)。

“南沙始終沒有踩準(zhǔn)節(jié)奏，過去三十年，也沒有形成真正的政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積累?！鄙鲜鰪V州規(guī)劃業(yè)內(nèi)專家告訴識廣，“如果沒有超前的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有鮮明的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)向，仍然靠老一套手法，未來也只能接著緩慢前行。”

參考文獻：

《霍英東：南沙是我的一個夢想》，南方網(wǎng)，2002.03

《霍英東與原廣州番禺區(qū)委書記梁柏楠恩怨再調(diào)查》，南方都市報，2004.12

《南沙區(qū)目標(biāo)：濱海新城》，新浪廣東，2005.09

《南沙——最后一只蜥蜴》，許培武，2006

《廣東南沙污染超廣州城區(qū)?工廠再進可能有人搬離》，羊城晚報，2008.11

《廣州城記》，林樹森，2013

《十年發(fā)展?南沙為何仍是“空城”》，2011.05

《廣州南沙人口增速讓人詫異，2025年規(guī)劃230萬常住人口？》，網(wǎng)易財經(jīng)，2019.02《廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展報告（2019）》，2019.09

《廣州IAB產(chǎn)業(yè)勢不可擋?天河、黃埔、南沙搶占先機》，2019.11

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